中央社會工作部負責人就《關于推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革的意見》答記者問

新華社北京4月13日電　題：中央社會工作部負責人就《關于推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革的意見》答記者問

??新華社記者

??近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟饭_發(fā)布之際，中央社會工作部負責人就《意見》制定和貫徹落實等有關情況，回答了記者提問。

??問：請介紹一下《意見》出臺的背景和意義。

??答：行業(yè)協(xié)會商會是我國經濟建設和社會發(fā)展的重要力量。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展工作，作出一系列重大決策部署。黨的十八屆三中全會強調限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤，黨的二十大強調理順行業(yè)協(xié)會、學會、商會黨建工作管理體制，黨的二十屆三中全會強調深化行業(yè)協(xié)會商會改革，黨的二十屆四中全會強調推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展，這些重大決策部署推動我國行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展取得新成就、邁上新臺階，行業(yè)協(xié)會商會服務經濟社會發(fā)展的功能作用日益彰顯。同時，我國行業(yè)協(xié)會商會仍處于脫鉤改革后的轉型調整期，面對新的發(fā)展形勢和任務，在黨建引領、綜合監(jiān)管、內部治理、結構布局、作用發(fā)揮等方面還存在不少老問題、新挑戰(zhàn)，亟待在進一步深化改革中予以解決。

??《意見》對新形勢下推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革作出全面謀劃、系統(tǒng)設計，充分體現(xiàn)了黨中央對行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展的高度重視，對于堅持和加強黨的全面領導、激發(fā)和增強社會活力、推進社會治理現(xiàn)代化具有重要意義。

??問：請介紹一下《意見》的主要框架和內容。

??答：《意見》共有7個部分、18條措施。第一部分是總體要求，明確了推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革的指導思想和總體目標。第二至第六部分是主體內容，分別圍繞堅持和加強黨的全面領導、完善管理制度與運行機制、調整優(yōu)化結構布局、積極發(fā)揮功能作用、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等5個方面，明確了推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革的重點任務和具體措施。第七部分從加強組織實施方面提出要求。

??問：在堅持和加強黨的全面領導方面，《意見》作出哪些部署？

??答：黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是行業(yè)協(xié)會商會深化改革必須遵循的根本原則。《意見》對堅持和加強黨的全面領導、強化黨建引領作出4方面部署。一是圍繞理順黨建工作管理體制，要求加快構建條塊結合、上下聯(lián)動、有效協(xié)同的黨建工作格局，建立健全“管行業(yè)也要管黨建”工作機制，落實各部門齊抓共管工作責任，進一步理順行業(yè)協(xié)會商會黨組織隸屬關系，建立健全全面覆蓋、順暢運行的黨組織體系。二是圍繞增強黨組織政治功能和組織功能，要求提高黨的組織和黨的工作覆蓋質量，推進黨支部標準化規(guī)范化建設，健全黨組織發(fā)揮作用機制，推動行業(yè)協(xié)會商會黨組織有效參與重要人事安排等重大事項決策，強化引領發(fā)展的政治責任。三是圍繞加強換屆規(guī)范和負責人隊伍建設，要求建立健全行業(yè)協(xié)會商會負責人提名、審核、公示、監(jiān)督、退出以及主要負責人定期述職、責任追究制度，做好負責人人選審核工作，加強負責人監(jiān)督管理，加強換屆亂象整治，嚴格規(guī)范負責人名譽職務設置。四是圍繞加大監(jiān)督執(zhí)紀力度，要求健全紀檢工作機制，加強紀檢工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設，建立和完善問題線索處置制度，完善行業(yè)協(xié)會商會反腐倡廉制度，深化整治不正之風和腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

??問：對鞏固拓展行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革成果，《意見》提出哪些要求？

??答：《意見》堅持行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”改革方向，對鞏固拓展脫鉤改革成果提出3方面要求。一是建立健全黨委統(tǒng)一領導，黨委社會工作部門統(tǒng)籌協(xié)調，登記管理機關、行業(yè)管理部門、業(yè)務主管單位、相關職能部門各司其職、協(xié)同配合、綜合監(jiān)管的管理體制。二是加強行業(yè)協(xié)會商會資產綜合監(jiān)管工作，完善權屬清晰、規(guī)范有序、公開透明、監(jiān)督嚴格的資產管理模式。三是逐步推動有業(yè)務主管單位的行業(yè)協(xié)會商會機構分開、職能分離、財務獨立、人事自主，加強日常指導和管理監(jiān)督，實現(xiàn)依法自主規(guī)范運行和健康有序發(fā)展。

??問：在完善行業(yè)協(xié)會商會管理制度與運行機制方面，《意見》作出哪些部署？

??答：脫鉤改革期間建立起來的綜合監(jiān)管體制已運行近10年，亟需結合新形勢新任務加以健全完善?！兑庖姟分塾诮∪晟菩袠I(yè)協(xié)會商會綜合治理體系，作出3方面部署。一是加強政府監(jiān)管，明確直接登記和脫鉤行業(yè)協(xié)會商會的行業(yè)管理部門，并要求其按職能落實業(yè)務指導、行業(yè)監(jiān)管、黨建工作等責任；部署各地各有關部門梳理涉及行業(yè)協(xié)會商會的管理服務事項，重點排查脫鉤后出現(xiàn)的問題，研究提出改進舉措；探索建立分類管理制度，建立健全重大事項請示報告制度，加強重點事項監(jiān)管；深化登記制度改革，研究制定行業(yè)協(xié)會商會直接登記辦法，探索行業(yè)協(xié)會商會簡易注銷程序，完善退出制度。二是建立完善社會監(jiān)督機制，制定行業(yè)協(xié)會商會信息公開制度，鼓勵支持新聞媒體、人民群眾、會員對行業(yè)協(xié)會商會進行監(jiān)督，暢通投訴舉報渠道，探索建立專業(yè)化、社會化的第三方監(jiān)督機制。三是提升行業(yè)協(xié)會商會依法自治能力，加強聯(lián)合性、綜合性行業(yè)協(xié)會商會建設，建立健全行業(yè)協(xié)會商會內部管理制度，規(guī)范設立和嚴格管理辦事機構、分支（代表）機構，規(guī)范收費行為以及涉外交流與合作，全面加強資產財務管理，從嚴管理設立企業(yè)。

??問：在調整優(yōu)化行業(yè)協(xié)會商會結構布局方面，《意見》作出哪些部署？

??答：我國行業(yè)協(xié)會商會結構布局與經濟社會發(fā)展需要相比，還存在不夠合理、不夠平衡等問題。《意見》圍繞調整優(yōu)化結構布局作出3方面部署。一是明確4條改革路徑：優(yōu)化整合業(yè)務交叉重疊、機構規(guī)模過小、領域劃分過細、功能作用較弱的行業(yè)協(xié)會商會；加快退出運轉失靈、擾亂秩序、行業(yè)萎縮、宗旨任務已完成的行業(yè)協(xié)會商會；重點培育和優(yōu)先發(fā)展契合國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展定位、適應產業(yè)轉型升級需要、服務發(fā)展新質生產力的行業(yè)協(xié)會商會；積極支持在戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)、綠色低碳產業(yè)等領域依法設立行業(yè)協(xié)會商會。二是合理調控規(guī)模，對全國性行業(yè)協(xié)會商會，加大整合力度；對地方行業(yè)協(xié)會商會，要根據(jù)各地經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構變化情況，加強宏觀調控和引導；對市地級和縣級行業(yè)協(xié)會商會，要依法簡化退出程序，通過有序競爭控制總體規(guī)模。三是工作中不搞“一刀切”，摒棄急躁冒進，按照試點先行、穩(wěn)步推進的原則，在全國性行業(yè)協(xié)會商會較為集中的領域以及部分地方先行先試，積累經驗后穩(wěn)步推開。

??問：對發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會功能作用，《意見》提出哪些要求？

??答：充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在服務經濟社會發(fā)展中的積極作用，是深化改革的最終目的?！兑庖姟窂?方面明確了行業(yè)協(xié)會商會功能定位和發(fā)揮作用著力點。一是規(guī)范行業(yè)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會商會要建立健全行業(yè)自律管理制度和自律約束機制，制定實施行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范，依法開展行業(yè)信用評價工作，自覺抵制“內卷式”競爭，對違反自律規(guī)則的會員進行懲戒，發(fā)揮在化解信訪矛盾中的作用，更好維護行業(yè)發(fā)展秩序。二是拓展服務功能。行業(yè)協(xié)會商會要推動黨的理論和路線方針政策以及國家發(fā)展戰(zhàn)略和相關行業(yè)專項規(guī)劃在行業(yè)內貫徹落實，依法提供服務、反映訴求，開展調查研究和行業(yè)統(tǒng)計，推動行業(yè)先進標準體系建設，促進新技術新產品推廣應用，助力先進產業(yè)集群發(fā)展，主動參與鄉(xiāng)村全面振興、社會治理、志愿服務、公益慈善、食品安全、應急救援等工作。三是參與國際交流與合作。行業(yè)協(xié)會商會特別是全國性行業(yè)協(xié)會商會要積極參與國際標準、國際規(guī)則制定等工作，參加或者推動建立國際經貿對話機制，服務搭建國際供采對接平臺，引導和推動行業(yè)企業(yè)積極參與共建“一帶一路”以及全球產業(yè)分工和合作。

??問：對優(yōu)化行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展環(huán)境，《意見》作出哪些部署？

??答：良好的發(fā)展環(huán)境是推動行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范健康發(fā)展的重要保障?！兑庖姟穼訌娕嘤龀?、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作出3方面部署。一是加強政策支持。鼓勵各地各有關部門結合實際制定實施支持行業(yè)協(xié)會商會轉型發(fā)展的政策措施，依法按程序將適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔的職能和事項轉移或委托給具備條件的行業(yè)協(xié)會商會，落實稅收優(yōu)惠、金融支持等政策措施。二是強化人才支撐。加大行業(yè)協(xié)會商會人才培養(yǎng)培訓力度，建立健全從業(yè)人員培養(yǎng)評價體系、暢通職業(yè)發(fā)展通道。三是暢通聯(lián)系溝通。建立向行業(yè)協(xié)會商會征集人民建議的制度化渠道，向符合條件的行業(yè)協(xié)會商會依法共享相關信息數(shù)據(jù)。

??問：在推進《意見》貫徹落實方面有哪些要求？

??答：制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹落實好《意見》，需要各地區(qū)各相關部門共同努力。按照《意見》要求，各級黨委和政府要加強組織領導，及時研究解決重大問題。各級黨委社會工作部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調、督促落實，推動相關政策措施落地見效。要加強宣傳引導，營造支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的良好氛圍。